Что такое
СВОБОДА РЕЛИГИИ?

Всеобщая декларация прав человека

Всеобщая декларация является поворотным пунктом в истории прав человека. Подготовленная представителями стран со всех уголков мира, Всеобщая декларация была провозглашена Генеральной Ассамблеей ООН в Париже 10 декабря 1948 года в Резолюции Генеральной Ассамблеи 217 А (III). [44]

Статья 18 Всеобщей декларации

Статья 18 Всеобщей декларации прав человека гласит:

Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)

МПГПП — это многосторонний договор, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу 23 марта 1976 года. МПГПП обязывает государства-участники защищать политические и гражданские права отдельных лиц, в том числе право на свободу религии, свободу слова и свободу собраний. По состоянию на 2013 год МПГПП обязались соблюдать 167 государств. [45]

Статья 18 МПГПП

Статья 18 МПГПП гласит:

1. Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии. Это право включает свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору и свободу исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком, в отправлении культа, выполнении религиозных и ритуальных обрядов и учении.
2. Никто не должен подвергаться принуждению, умаляющему его свободу иметь или принимать религию или убеждения по своему выбору.
3. Свобода исповедовать религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц.
4. Участвующие в настоящем Пакте Государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП)

МПЭСКП — это многосторонний договор, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу с 3 января 1976 года. МПЭСКП обязывает государства-участники защищать экономические, социальные и культурные права людей, в том числе право на труд, на здоровье, на образование и на достаточный уровень жизни. По состоянию на 2013 год МПЭСКП обязались соблюдать 160 государств. [46]

Международный билль о правах человека

Международный билль о правах человека состоит из Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта о гражданских и политических правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Международный билль о правах человека предназначен для полноценной и всеобщей защиты прав человека. Его сравнивают с «подлинной Великой хартией вольностей, которая знаменует вступление человечества в важнейшую фазу – сознательное обретение человеком достоинства и ценности». [47]

Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений

Декларация была принята Генеральной Ассамблеей ООН 25 ноября 1981 года. Она является одним из важнейших международных документов по защите свободы религии. В Декларации ясно изложена решительная позиция ООН относительно религиозной дискриминации и нетерпимости. Также декларация подробно описывает всесторонние и многогранные права на выражение собственной веры, которые входят в общее понятие «свобода религии».

В статьях 2 и 3 Декларации вновь утверждаются нормы МПГПП по противодействию дискриминации. Пункт 1 статьи 2 гласит: «Никто не должен подвергаться дискриминации на основе религии или убеждений со стороны любого государства, учреждения, группы лиц или отдельных лиц».

В статьях 1 и 6 Декларации приводится исчерпывающий перечень прав на свободу мысли, совести и религии. Сюда относится право: 1) «отправлять культы или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этих целей»; 2) «создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения»; 3) «производить, приобретать и использовать в соответствующем объёме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами или обычаями или убеждениями»; 4) «писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в этих областях»; 5) «вести преподавание по вопросам религии или убеждений в местах, подходящих для этой цели»; 6) «испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные финансовые и иные пожертвования»; 7) «соблюдать дни отдыха, отмечать праздники и отправлять обряды в соответствии с предписаниями религии и убеждениями»; и 8) «устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами в области религии и убеждений на национальном и международном уровнях». [48]

Конвенция ООН о правах ребёнка (КПР)

КПР — это договор, принятый Генеральной Ассамблеей Организации Объединённых Наций 20 ноября 1989 года и вступивший в силу 2 сентября 1990 года. В КПР излагаются религиозные, гражданские, политические, экономические, социальные, связанные со здоровьем и культурные права детей. Ребёнок определяется в КПР как любое человеческое существо в возрасте до восемнадцати лет, если по внутреннему законодательству государства-участника совершеннолетие не достигается ранее. [49]

Статья 14 КПР

Статья 14 Конвенции по правам ребёнка гласит:

1. Государства-участники уважают право ребёнка на свободу мысли, совести и религии.
2. Государства-участники уважают права и обязанности родителей и в соответствующих случаях законных опекунов руководить ребёнком в осуществлении его права методом, согласующимся с развивающимися способностями ребёнка.
3. Свобода исповедовать свою религию или веру может подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, нравственности и здоровья населения или для защиты основных прав и свобод других лиц. [50]

Комитет по правам человека ООН

Комитет по правам человека ООН («Комитет по правам человека») — это организация, состоящая из 18 независимых экспертов, которым поручено наблюдать за исполнением государствами-участниками Международного пакта о гражданских и политических правах, включая право на свободу религии, гарантированное статьёй 18 МПГПП. Государства-участники этого Пакта обязаны регулярно представлять в Комитет по правам человека отчёты, которые свидетельствуют о том, что они обеспечивают защиту изложенных в МПГПП прав.

В обязанности Комитета входит формулировка окончательных толкований изложенных в МПГПП прав, и этими толкованиями государства-участники руководствуются при исполнении своих обязательств по защите этих прав. Эти окончательные толкования известны как Замечания общего порядка. Замечание общего порядка от 1993 года о праве на свободу религии называется Замечание общего порядка №22. В его одиннадцати абзацах подробно излагается фундаментальное значение права на свободу религии и его широкое влияние. Пункт 2 Замечания общего порядка 22 гласит:

Статья 18 защищает теистические, нетеистические и атеистические убеждения, а также право не исповедовать никакой религии или убеждений. Понятие «убеждения» и «религия» следует толковать широко. Применение положений статьи 18 не ограничивается традиционными религиями или религиями и убеждениями, которые по своим организационным формам или практике аналогичны традиционным религиям. В связи с этим Комитет беспокоит любая тенденция к дискриминации любых религий или вероисповеданий на любых основаниях, в том числе потому, что они являются вновь созданными или что их исповедуют религиозные меньшинства, к которым может враждебно относиться преобладающая религиозная община. [51]

Совет по правам человека ООН

Совет по правам человека ООН — это межправительственный орган в составе Организации Объединённых Наций, которому поручено поддерживать и защищать права человека по всему миру, работать с нарушениями прав человека, в том числе права на свободу религии в отдельных государствах-участниках, выносить рекомендации и принимать резолюции в целях защиты прав человека. Заседания Совета проходят в офисе ООН в Женеве. Совет состоит из 47 государств — членов ООН, которые избираются Генеральной Ассамблеей ООН.

Специальный докладчик ООН по вопросу о свободе религии или убеждений

Специальный докладчик ООН по вопросу о свободе религии или убеждений является независимым экспертом, который назначается Советом по правам человека ООН с целью выявлять существующие и будущие препятствия к осуществлению права на свободу религии или убеждений и представлять рекомендации о способах устранения таких препятствий.

Специальный докладчик публикует годовой отчёт по вопросам религиозной свободы и доклады по государствам, которые он посетил с официальным визитом. В соответствии с отчётом E/CN.4/2005/61, Специальный докладчик наносит визиты с целью получить глубокое понимание конкретных ситуаций и практик в посещаемых им государствах, представить конструктивные отзывы этим государствам и подать отчёт Совету по правам человека или Генеральной Ассамблее ООН. [52]

Европейская конвенция по правам человека (ЕКПЧ)

ЕКПЧ — это международный договор, который подписали и ратифицировали сорок семь государств-членов Совета Европы с целью защищать права человека и фундаментальные свободы в Европе, в том числе гарантированное статьёй 9 право на свободу мысли, совести и религии и гарантированное статьёй 14 право на свободу от религиозной дискриминации. Проект Конвенции был разработан в 1950 году. Она вступила в силу 3 сентября 1953 года. Конвенцией был учреждён Европейский суд по правам человека.

Статья 9 ЕКПЧ

В статье 9 ЕКПЧ содержатся её ключевые, фундаментальные положения о свободе мысли, совести и религии, а также убеждений. Её формулировки близки статье о свободе религии Всеобщей декларации, и её проект был разработан вскоре после появления Всеобщей декларации. Её формулировки также близки положениям о свободе религии в статье 18 МПГПП:

1. Каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.
2. Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц. [53]

Статья 14 ЕКПЧ

Статья 14 ЕКПЧ гласит:

Пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам. [54]

Статья 2 Протокола 1 к ЕКПЧ

Статья 2 Протокола 1 к ЕКПЧ гласит:

Право на образование

Никому не может быть отказано в праве на образование. Государство при осуществлении функций, которое оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их собственным религиозным и философским убеждениям.

Европейский суд по правам человека

Европейский суд по правам человека — это международный суд, учреждённый в 1959 году и обладающий полномочиями разрешать дела из сорока семи государств, которые составляют Совет Европы. Суд выносит решения по жалобам отдельных лиц или государств о предполагаемых нарушениях гражданских или политических прав, изложенных в Европейской конвенции по правам человека, в том числе гарантированного статьёй 9 права на свободу религии и гарантированного статьёй 14 права на свободу от религиозной дискриминации. С 1998 года этот суд функционирует на постоянной основе, и отдельные лица могут напрямую подавать в него жалобу после исчерпания национальных средств правовой защиты. Суд размещается в Страсбурге (Франция). Он стоит на страже уважения к правам человека для более 800 миллионов европейцев. [55]

Европейский суд по правам человека всё в большем количестве дел выносит суждение по вопросам гарантированной статьями 9 и 14 Европейской конвенции свободы религии в том смысле, что государства-участники строго обязаны действовать непредвзято. В решениях по этим делам государствам-участникам также запрещается иначе или превратно истолковывать, оценивать или изучать религиозные убеждения или способы выражения таких убеждений. [56]

Рекомендации Европейского Союза о поддержке и защите свободы религии и убеждений

24 июня 2013 года Совет министров Европейского Союза принял новые Рекомендации Европейского Союза о поддержке и защите свободы религии и убеждений для применения во внешней политике Европейского союза и в его политике в области прав человека. Эти рекомендации основаны на принципах свободы, равенства, недискриминации и всеобщности в отношении религии. В рекомендациях вновь утверждается, что каждое государство-участник должно обеспечить свободу религии в рамках его правовой системы и наличие «эффективных мер» для предотвращения любых нарушений и для наказания за них. Согласно рекомендациям, Европейский Союз и его государства-участники должны сосредоточиться на следующих мерах:

• борьба с актами насилия, совершаемыми на почве религии или убеждений;
• поддержка свободы выражения религиозных убеждений;
• поддержка терпимости и уважения разнообразия культур;
• борьба с прямой и непрямой дискриминацией, в частности путём принятия недискриминационного законодательства;
• поддержка свободы человека менять свою религию или убеждения или отказываться от них;
• поддержка права людей исповедовать свою религию или придерживаться своих убеждений;
• поддержка и охрана правозащитников, в том числе оказание поддержки в конкретных случаях;
• поддержка гражданского общества и участие в его делах, включая религиозные объединения, нерелигиозные и философские организации.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

ОБСЕ — это межправительственная организация, которая состоит из 57 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Это крупнейшая в мире региональная организация по вопросам безопасности. Она занимается широким кругом вопросов, в том числе связанных со свободой религии и правами человека.

Многочисленные обязательства ОБСЕ в области прав человека призваны защищать и поддерживать свободу религии, что выражено в Принципе VII Хельсинкского Заключительного акта:

VII. Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

Государства-участники будут уважать права человека и основные свободы, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Они будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для её свободного и полного развития.

В этих рамках государства-участники будут признавать и уважать свободу личности исповедовать, единолично или совместно с другими, религию или веру, действуя согласно велению собственной совести.

Это основополагающее обязательство неоднократно звучало и в дальнейшем. Начиная с Мадридской встречи в 1983 году, государства-участники указывали, что они «приветствуют заявления от сообществ верующих, исповедующих или готовых исповедовать свою веру в рамках конституционных норм их государств, о предоставлении им статуса, предусмотренного в этих государствах для религий, религиозных учреждений и организаций». [57] Подобные формулировки вновь прозвучали и в Венском итоговом документе 1989 года, где государства-участники утверждали, что они не только «приветствуют заявления», но и «…готовы предоставить сообществам верующих, исповедующих или готовых исповедовать свою веру в рамках конституционных норм их государств, по просьбе этих сообществ признание статуса, предусмотренного для них в этих государствах». [58]

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ)

БДИПЧ — институт по защите прав человека в составе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Работа БДИПЧ в сфере свободы религии сосредоточена на том, чтобы помогать государствам-участникам и религиозным сообществам защищать и поддерживать право на свободу религии.

БДИПЧ также занимается предотвращением нетерпимости и дискриминации на религиозной почве и принятием мер по подобным случаям. БДИПЧ помогает в его работе Консультативный совет экспертов по вопросам о свободе религии или вероисповедания; совет состоит из 12 экспертов, которые обращают внимание на проблемы, связанные со свободой религии, и представляют рекомендации по содействию государствам-участникам в выполнении обязательств ОБСЕ в области свободы религии. По запросу государств-участников ОБСЕ Консультативный совет также оценивает предлагаемые законопроекты по вопросам религии с целью убедиться, что предлагаемые законы будут соответствовать стандартам в области прав человека.

Консультативным советом опубликована книга «Рекомендации по оценке законодательства по вопросам религии и убеждений» («Рекомендации»). Эти Рекомендации были подготовлены, чтобы содействовать Консультативному совету в формулировке стандартов в области свободы религии для применения при оценке законодательства государств-участников по вопросам религии, а также чтобы предоставить государствам-участникам ориентиры при подготовке такого законодательства. Участники Парламентской Ассамблеи ОБСЕ приветствовали Рекомендации на ежегодном заседании в июле 2004 года. Консультативный совет состоит из экспертов, представляющих различные государства ОБСЕ.